Türk kamu yönetiminde hizmet bakanlığı modeliyle yeniden yapılanma: Retrospektif bir yaklaşım mı?

Abstract

Merkezi yönetimin kurumsal yapısının güçlendirilmesi, kamu hizmetlerinin daha etkin, verimli ve etkili bir şekilde verilmesi amacıyla 2011 yılında yeni hizmet bakanlıkları ihdas edilmiş, var olan bazı hizmet bakanlıklarının örgütlenmeleri değiştirilmiş, devlet bakanlıkları lağvedilmiş, başbakanlığa bağlı/ilgili çoğu kurum veya kuruluş hizmet bakanlıklarına bağlanmış, yeni bakanlıkların kurulmasıyla bu kurum/kuruluşların teşkilat kanunları ortadan kalkmıştır. Merkezi yönetimde bakanlık düzeyinde nizam getirilmeye ve bakanlıkların teşkilat yapılarında dikey anlamda sadeleşme sağlanmaya çabalanmıştır Geleneksel yapıdan farklılaşmayı öngören, kamu hizmetlerinin merkezi düzeyde hizmet bakanlıkları ve kurum uzmanları aracılığı ile yürütülmesini amaçlayan yeni hizmet bakanlığı modeli oluşturulmaya çalışılmıştır. Bu kapsamda, çalışmada 3046 sayılı kanunda öngörülen geleneksel bakanlık yapılanması irdelenmiş, kamu hizmetlerinin yerine getirilmesinde hizmet bakanlığı modelindeki kırılma ve 2011 düzenlemeleriyle hizmet bakanlığı modeliyle yeni yapı açıklanmış ve geleneksel yapılanmadan farklı yapıların olası etki ve sonuçları tartışılmıştır.

In 2011 new line ministries have been established in order to enhance the institutional structure, to provide efficient and effective public services, while some of the existing line ministries’ organizational structures have been changed and ministries of states were abolished, most of the institutions that are related or subordinated to the prime ministry were transferred to line ministries or their organic laws ceased as new line ministries are established. With these regulations, it was attempted to unveil an order at ministerial level in central administration and to simplify the institutional structures of the ministries in a vertical sense. With a perspective which was proposing an organization that was highly differentiated from the traditional structure, a new model was strived, which aimed the execution of public services in central level via/through specialists at line ministries. In this study, traditional ministerial structure has been explicated with the act 3046, the fragmentation of ministerial model in providing public services with the regulations implemented in 2011 regarding the line ministry model are explained, also the possible retrospective reflections and effects of this institutional structure have been explored/pointed out.